【摘要】随着交通事业的快速发展，我国交通建设规模进一步扩 大，我国公路工程建设项目投资逐年增大。为了充分发挥交通建设项 目的投资效益，对公路交通建设项目的全过程进行严格有效的造价控 制显得尤为重要。本人合多条高速公路项目造价控制的工作实践， 首先论述了公路工程造价控制的工作原则，然后就公路工程造价控制 工作要点进行了论述，希望对公路工程建设同行有一定的帮助。 【关键词】公路工程；造价控制 doi:10.12159/j.issn.2095-6630.2020.32.0980

引言 公路交通建设项目是我国国民经济和社会发展的重要基础设施。 为了满足人们生产生活质量提高的需求，国家在交通方面的他投资逐 年增大。为了及时纠正项目建设管理中存在的问题，规范工程管理行 为，造价控制人员对工程建设项目的前期工作、工程招投标、合同签 订、设计变更、隐蔽工程验收、计量及价款支付直至工程算的全过 程进行有效的造价监督和控制，对提高公路项目投资效益具有重要的 意义。 1 公路工程造价控制的工作原则 （1）坚持依法依规的工作原则：在开展造价控制工作时，依据国 家相关部门的法律法规和交通建设项目的计价依据、施工合同文件等 相关资料进行工作。 （2）客观、独立的工作原则：严格执行按照交通建设项目专业规 定进行工作，独立客观发表审核意见，认真服务，真实反映交通工程 项目的工程造价。 （4）树立全寿命周期成本管理意识，全面、动态的过程控制造价 的原则：从工程的规划、设计、施工、交付使用、运营维护等阶段进 行全寿命造价分析，对工程造价进行全过程控制。 （5）造价控制目标管理原则：项目资金支出必须依据预期的目标 计划而行，不得随意增加突破，以合理的投资创造最大的经济和社会 效益。在造价编制过程中，必须要对编制目标进行确定，这样才能够 保证各个环节的计划可以实现有效落实。 （6）预决算编制的准确性原则。公路工程预决算编制是工程项目 投资管理的重要组成部分，提高项目预决算编制的准确性，对项目造 价控制具有重要作用，也是提高资金效益，实现造价控制目标的重要 基础。必须保证造价编制的合理性和准确性，这样才能够保证成本的 有效控制。 2 公路工程造价控制工作要点分析 2.1 积极参与项目前期工作，从源头上控制工程造价 工程造价管理人员应积极了解项目的规划动态，参与项目规划方 案必选工作，保证设计方案的实用性和经济合理性。重点加强对设计 概算及各阶段施工图预算编制的审核监督，从项目源头上控制工程造 价。对投资概算及施工图预算审核时，主要把握以下几点：主要审查 工程量计算是否符合定额工程量计算规则；工程量单位是否与定额单 位一致；计算果是否正确；同时审核定额套用是否合理，工程取费 是否正确等。 2.2 重视对设计图纸的审查，避免前后不一致、相互矛盾现象的 发生，以免在施工工程中产生不比要的变更和索赔。对于设计深度不 够、工程量等重要数据标示不清的图纸，严禁用于招标。 2.3 重视招标工程量清单及项目专用条款的审核 一方面要重视招标工程量清单的审查。招标单位前期工作不细， 编制的招标工程量清单不规范，清单存在错项、漏项将给以后的造价 管理带来困难，甚至引起索赔事件的发生。在招标阶段要重视招标工 程量清单的审查，避免工程量清单错项、漏项问题的发生，必要时， 可委托具有专业能力的中介机构对招标文件和工程量清单预算进行 审查。 另一方面要重视招标文件特别是专用合同条款计量条款的审查， 使项目专用合同条款的拟定具有针对性、严密性，避免出现无法计量 或争议情况的发生。 2.4 加强施工过程的造价控制 施工阶段是工程实体形成的关键阶段，也是资金投入最为密集的 阶段，施工过程的造价控制也是项目投资控制的核心内容。造价控制 工作要点为： （1）建立标段0# 清单，为标段工程造价控制（中期计量支付） 提供控制目标。做法是：在标段工程开工初期，组织建设单位、设 计、监理和施工单位合共同审查后施工图对标段投标工程量清单进 行一次全面的复核，以合同单价为依据，对每一个工程单位编制具有 报价的零号清单，清单汇总总额作为中期计量支付的上限金额参考。

如果施工过程中出现新的变更项目及变更单价的，应在零号台账中予 以明确标记，并进行汇总调整。 （2）中期计量工程量应控制在零号清单工程量范围内，支付的计 量款应控制在零号清单对应的工程费用内；超出清单工程量且设计变 更手续不完善的，不得计量支付。 （3）建立一套完整的计量支付台帐，可以有效防止发生重复计量 现象，同时又能为竣工后的工程算编审工作打好良好基础。 2.5 深入施工现场，协助业主做好造价控制工作 （1）参与施工组织设计的审查工作，选择经济合理的施工方案 施工组织设计是指导公路工程施工的全局性文件，施工组织编制 是否合理对施工投入的影响关系极大，特别是桥梁工程中现浇支架、 施工挂篮、架桥设备等措施项目的费用在桥梁施工造价中占有较大的 比重。对施工组设设计进行认真审核，优化施工方案，对降低施工措 施费，控制公路工程造价有重要的意义。 （2）做好路基施工前原地面高程的复测工作，把好路基造价控制 的第一关 路基土石方工程量的控制是道路工程造价控制的核心，由于原地 面地形复杂，设计单位提供的原地面高程难免有一定误差，甚至有错 误。在进场后，业主、评审、监理、施工单位四方应一起对路基原地 面高程进行复测，根据复测标高资料绘制路基横断面图，并计算路基 填挖土石方总量。 （3）隐蔽工程的造价控制 在工程的施工过程中，深入工地，全面掌握工程实况，做好隐蔽 验收记录。对工程造价影响较大的隐蔽工程项目，如软基处理工程的 塑料排水板打设数量、长度、土工格栅的铺设宽度、清淤回填、台背 回填等隐蔽工程，在组织验收时要同步记录原始数据，并计算相应工 作量，以有效避免事后纠纷。 （4）做好工程变更、费用索赔的审核 工程变更和费用索赔时构成工程算的重要组成部分，也是工程 量造价控制的重要内容。施工过程中必须对工程变更的合理性，费用 计算的正确性进行认真审核，确保工程造价果的准确。 2.6 做好工程算的审核工作 工程竣工算管理是项目施工造价管理和控制的最后一个环节， 该环节的算审查力度与质量，直接影响着整体工程造价管理和控制 效果。算阶段造价控制主要做好以下工作： （1）加强工程量的审核工作，严格按照招标文件工程量计量规则 计算工程量，合现场实际测量数据对送审工程量进行认真审核。路 基工程主要审核路基断面方计算是否正确；清淤换填等软土地基处理 项目工程量计算是否正确，塑料排水板是否扣除垫层预留长度、土工 格栅是否扣除回折工程量等；护坡、挡墙等防护工程送审数量与实际 施工数量是否一致等；路面工程工程量审核相对较简单，审核时重 点关注：路面构各层面积的计算宽度是否按各层设计顶面宽度计 算，是否扣减侧平石宽度及桥涵长度等；桥梁、涵洞工程主要关注刚 健及混凝土数量是否根据招标文件计量规则进行计算。隧道工程审核 要重点关注超前支护小导管注浆、塌方处理等隐蔽施工原始数据的真 实性。 （2）对工程项目单价进行严格审核。重点审查变更项目新增单 价的确定方法是否符合变更项目单价确认“三原则”；组价工程量计 算是否符合《公路工程预算定额》工程量计算规则；费率计取是否符 合交通运输部“编办”规定；人工、材料单价采用是否与投标时的口 径一致；变更项目预算单价是否已按照投标人投标优惠幅度同比例 下浮。 束语 公路交通建设项目造价管理是一个全过程、动态的管理，造价管 理人员应从项目的决策、设计方案、招投标、工程施工和竣工算等 全过程入手，运用科学的方法，对公路工程建设的各个环节造价进行 严格控制。只有确保控制工作的有效开展，才能保证公路工程造价的 合理性和准确性。

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