【摘要】基于我国是农业大国的基本国情，农业、

农民、农村问题始终是关系国计民生的大事，影响社

会主义的发展进程。构建良好的生态型新农村建设，

在开发利用时对土地资源和环境加以保护才能促进农

业经济和农村建设的合理有效的长期发展。在社会

主义新农村建设的核心是土地使用问题，本文通过对

土地使用情况展开研究，通过土地利用模式的调整进

一步深化改革强化城乡结合的土地利用形式，兼顾经

济、社会发展以及生态保护等方面的发展进程，全方

位推动新农村建设。

【关键词】新农村建设；土地使用问题；生态环

境保护研究

doi:10.12159/j.issn.2095-6630.2021.25.0005

一、现阶段我国土地使用中存在的问题

1、土地承包的经营权

改革开放以来，土地的承包经营权力是农村改

革发展中的重要保障。首先，一方面家庭承包完善稳

定的经营体制为农民的土地承包经营权提供了法律保

障，使其有法可依。另一方面来讲农村土地经营制相

对促进了社会经济的稳定增长。其次，农村土地承包

经营权由于个体分散，且组织规模过小、程度不高无

法凝聚在一起形成感染力。最后，土地承包流转的用

途不得改变为非农业用地，我国法律明文禁止但是仍

旧有一些人承包用来种树、建鱼塘等违法行为。

由此可见，土地的流转问题是土地纠纷中最为尖

锐的问题之一，规范土地的流转问题不容忽视 [1]。土

地的承包流转必须要经过集体组织的同意且符合我国

相关的法律法规。必要时候采取立法手段来保障土地

的承包经营权促进农业规范合理的发展。

2、征地改革具体问题

过度占地是我国社会发展和经济发展中存在的主

要问题，其势头越来越大且超出了可控范围。个别地

区过于追求经济的增长实施低价进行招商引资，导致

人均耕地面积的比重日剧下滑。土地被过度占用导致

人们的生活环境和整体经济的发展受到了严重影响和

破坏，为此，进一步加强国家的宏观调控增加对于占

用耕地的管理成为现阶段工作的重心。

新农村建设中统一城乡建设、促进一体化需要完

善土地利用管理制度，通过先富带后富、城市带动乡

村的模式进行发展。征地改革要综合考虑各方面的利

益，强化对市场的应用管理机制使得市场机制发挥其

作用确保人民的利益。

3、土地市场层面问题

正确合理的招商引资才是解决土地市场的关键。

综合我国各地的情况来看，大多数引进项目的效益相

对可观，虽然暂时获得了较高的经济效益，但是由于

占用了大量的资源、耗费了大量的能源。虽然暂时得

到了效益但是给环境造成了污染生态效益大大减低。

这也是我们在新农村建设中存在的环境和社会分工方

面的问题，只有增加第三产业的投入力度积极引进低

消耗、零污染、高收益的项目才能控制我国的产业结

构稳定 [2]。土地资源是农民最为宝贵的资源，在推进

城镇化建设中只有为人民谋取更多的福利才能更好的

带动人民脱贫致富，加速社会进程。

4、农村宅基地的问题

宅基地问题是推动新农村建设中的重要组成部

分，随着建设工作的不断深入问题日益明显。想要改

善农村的居住环境必须要和乡村的治理问题产生联

系，同时整体规划布局。就现阶段来看 我国住宅排

列凌乱且住宅相对分散，不仅设施落后而且浪费了大

量的土地资源。很多地方出现了“空心村”的情况，

针对这一具体情况必须要采取相关措施进行集中管

理。相关领导在政策上要加以引导，首先要科学合理

的规化，对定点村庄增加基础设施的构建力度，增加

便民服务的内容吸引人们到此居住，切记不是强制执

行不要激化与农民群众之间的矛盾 [3]。

二、新农村建设提高土地利用率的主要方法和途径

1、统筹规划

增加乡镇土地的利用率，展开整体以及专项规

化、村庄和集市的规化，优化农业用地建设和建筑用

地的布局和结构。规化布局必须具备超前的规化意

识，在保护好耕地的前提下对新农村的发展进行预

测，统筹区域经济和乡镇经济的发展，实现人与自然

的和谐发展。

2、保护好基本的农田

健全落实农田的各项制度以及相应措施，对于农

田的审核规化以及调整都要严格的把控，杜绝违法占

用农田、严格控制建设用地、严格执行对耕地占用的

补偿制度，尽可能的保持土地的库存数量以偏于对农

田的补充。

3、关于土地开发的整合

严格按照我国相关法律法规实行依法收取开垦费

用，新增加的建筑用地的使用费，依法按照规定缴纳

土地开发的资金。以提高农业综合生产力为出发点加

强农田的管理力度，尤为重要的是增加农田水利建设

的力度，把小型农田水利建设作为重要的突破口。一

方面帮助受灾地区实现农田复垦，另一方面增加对田

地、水利、道路、林业的综合把控最大程度上规化整

合实现复垦。

4. 加强村民宅基地管理

对于农村住宅基地的整治要立足于改造地区现有

的住宅特基础进行整改，严格按照我国相关的法律法

规进行审批建设，有计划有意识地向城镇中心地带靠

拢、控制农村建设用地的增加扩展，防止因为拆迁和

建设导致土地资源浪费。同时严禁城镇居民在农村购

买宅基地。开展实施农村建筑用地减少而城镇相对增

加的试点研究。

4、开展集约用地

由于我国现阶段耕地数量相对较少用地指标比较

紧张，以长远的发展眼光来看首先考虑集约用地。尽

一切可能挖掘用地的潜力提高利用率，严格按照国家

的标准政策实施管理，对于建筑密度和强度加以控制

同时增加荒地和劣质土地利用。把任何一块用地的预

算审计都把握好，不浪费每一块土地。

三、新农村建设中产生的环境问题以及应对措施

随着社会经济的不断发展，城乡建设的步伐也越

来越快，随之而来的是问题越来越多。生态环境受到

严重的破坏，严重影响到人们的生活质量。具体表现

为以下 4 个方面：首先，生活垃圾造成的严重污染，

其次，种植业养殖业的污染。然后，工业化重心的转

移造成的污染。最后，诚征旅游业的发展对环境造成

污染 ... 新农村建设过程中造成的污染已经影响到人

们的生活水平针对以上问题我们增加了应对措施。

1、开发的同时加强对自然生态的保护

我国新农村建设中必须要增加对农村生态环境

的保护，除了最主要的土地资源意外，需要增加对天

然植被的保护，尽量不占用自然资源。首先对现有的

水域进行保护和治理，在为农业所用的同时发挥其自

身的生态功能。另外要加强控制与资源环境相关的产

业，控制其对生态功能的损害。农业、林业、旅游业

都是新农村的重要资源我们应当充分整合利用，结合

已经实施的环保项目对区域进行系统的改善和保护。

2、完善农业污染监测系统

各个区域及政府应该加强对于环境保护的重视

程度，努力保障乡村建设在发展的同时生态环境不受

污染。因此，各个部门要加大各级对于水源、种植土

地以及基本环境做严格的检测，针对已经被污染区域

要增加相应的治理措施提高科技水平，改变以往的土

地施肥方式增加有机肥料的使用。同时规范村民的日

常行为，对于一些污染的行为坚决制止。引导民众养

成良好的生活习惯，积极响应政府的号召，形成绿色

健康的生产方式 [4]。努力做到紧急和环境相互协调发

展，共建美丽的生态家园。

5、发展生态型农业，控制污染

各个地区应该加强对于农村污染的治理力度，高

效处理土地污染以及水源污染问题。各个地区因地制

宜，推行环保节能的治理措施提高资源的利用率。建

议使用“沃土工程”控制土地污染面积的扩散，着力

使用农家化肥。经济条件允许的地区可以通过规划养

殖场，然后通过科学的规化，实现资源化、无害化的

养殖，力求经济水平和环境保护的共赢。

6、增加科技水平的投入

随着我国经济的不断发展，新农村建设中增加对

于科技的水平的运用例如：土壤修复、废物利用等技

术已经充分投入到基层建设和环境保护之中，大大提

高了社会效益。因此，在发展经济的同时也要增加对

于农业污染的具体研究，通过科技的力量对于农村生

活垃圾进行合理有效的处理。相关政府部门可以通过

合理的培训将新科技积极推广，使其在新农村建设生

态保护工作中发挥更大的作用。

四、结束语

新农村建设是全面实现小康经济，实现城乡协

调发展和构建社会主义和谐社会的必经之路。土地问

题作为新农村建设中的重要问题之一意义重大。我们

只有在积极实现新农村建设目标的时候，加强对生态

环境的管理和控制，才能从根本上推进农村建设的步

伐，针对在发展中出现的污染问题。我们要给予高度

的重视，通过改善环境、创新环保机制、加大科技投

入等方面的具体措施加以改进。推动新农村建设的步

伐，争取早日实现农村高水平、高质量、高发展的生

态文明建设之路。为此相关部门领导务必要高度重视

各地区的村庄总体规划和土地利用规化，特别是在新

村规化建设的初期阶段更应该做好指导和编制，一方

面预防老村庄的改造和新村的建设脱节导致土地资源

的浪费，另一方面要控制宅基地的使用情况，对于占

用农田建造的行为坚决制止。同时做好村民的思想工

作，在思想上加以引导政策上加以鼓励。最大限度的

运作好农村土地的建设和使用情况，牢牢把握好农村

丰富的土地资源。

参考文献：

[1] 张永红 . 新农村建设下的农村土地问题分析

[J]. 科教导刊（中旬刊），2011（02）：114115.

[2] 刘贵丰 . 浅析新农村建设中的农民土地问题

[J]. 中国农村小康科技，2008（08）：2527.

[3] 贾广葆，王伟 . 新农村建设中有关土地问题的

若干思考 [J]. 中国房地产，2007（06）：7475.

[4] 鲁尚斌 . 我国新农村建设中生态环境保护对策

研究 [J]. 环境与发展，2018（10）：207+20