吉林省住房和城乡建设厅把法治政府建设、依法行政工作放在突出位置，循法而行、厉行法治，始终坚持法治是最好的营商环境，不断优化政务环境和市场环境。该厅成立了优化营商环境领导小组，厅党组书记、厅长是第一责任人，按照“谁主管谁负责”的原则，全面履行主体责任，切实把优化营商环境工作抓在手里、扛在肩上，落实到实际工作中。努力打造一流营商环境，助推全省住房和城乡建设行业高质量发展，为吉林省经济高速发展注入强劲动能。

优化法治环境

促进规范公平

坚持在法治下推进改革，使法规体系能够与上位法的调整、与“放管服”改革进程相适应。完善法规体系，适应行业发展需要。修订与“放管服”改革不相适应的《吉林省建筑市场管理条例》等7部规章制度，出台了《吉林省国有土地上房屋征收与补偿办法》，为清理行政职权事项提供法治保障。2017年以来，共清理规范性文件343件，将不利于经济社会发展和妨碍市场竞争的160件规范性文件宣布废止和失效。

加强制度建设，确保行业管理规范实施。建立完善了行政执法公示制度、执法全过程记录办法、重大执法决定法制审核办法、“双随机、一公开”、公平竞争审查、学法用法、复议应诉等一系列配套制度，为行业高质量发展提供强有力的法规制度保障。

创新监管方式，打造公平执法环境。在全面推行三项制度的同时，以开展执法案卷评查为抓手，有效规范全省行政执法行为。2018年，作为住房和城乡建设部执法案卷评查工作重点联系单位，该厅在全省各地充分调研基础上，制定了《行政处罚文书式样》《行政执法案卷评查标准》等文书标准，撰写填表说明；制发评查方案，召开20余场案卷评查现场交流会。在住房和城乡建设部法治政府建设专题工作会上，该厅的典型经验介绍得到充分认可，被省司法厅列为优秀制度。行政执法案卷评查工作扎实开展，各地依法行政水平得到明显提高。

落实府院联动工作机制，切实降低行政诉讼败诉率。指导全省各级建设行政主管部门积极落实府院联动工作机制，建立司法建议回复率工作机制，全面落实应诉、旁听庭审制度，积极配合法院做好行政案件审理工作，促进行政争议实质化解。为保证执法公平公正，防止公权力滥用，全面启动了吉林省住房和城乡建设系统行政处罚自由裁量基准的编制工作，对全省行政处罚工作依法实施提供有力指导，真正做到严格规范公正文明执法。

优化市场环境

激发市场活力

通过大幅取消、下放行政职权，加快推进工程项目审批制度和水气热改革，有效消除了企业在生产经营中的羁绊，降低了制度性生产经营成本，激发了市场活力和创造力。

简政放权，深化行政审批制度改革。对行政权力事项进行全面清理，取消、下放各类行政职权248项，占总量的85%；取消、下放行政审批事项8项，占总量的40%。

加速项目落地，全力推进工程项目审批制度改革，实现施工图联合审查。市政、消防、人防、气象施工图实现了联合审查和多流程网上申请、网上审查，审查时限由原来的90天缩短至15天；实现施工许可并联审批。坚持问题导向，出台《吉林省建筑工程施工许可管理实施细则》，进一步简化前置条件、增加承诺事项，实行并联审批，压缩办理时限，审批时限由20个工作日缩短至5个工作日；实现工程竣工联合验收。建立“一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结”的工作机制，现联合验收管理系统已正式上线运行，竣工验收备案时间将缩短到12个工作日。

提升城市功能，加快推进水气热改革。明确相关政策措施，精简了前置审批事项，规范了供水、供气、供热报装流程，大幅缩短办理时限，提高城市公共服务功能和效率。指导各地将“水气热”报装服务全部纳入政务服务大厅窗口办理，成立用户“一站式”服务中心，制定服务导则，公开服务事项，明确办理时限，并向社会公布。

优化政务环境

提高企业和群众获得感

吉林省住房和城乡建设厅本着“能减尽减、能优尽优、能缩尽缩”的原则，全面清理优化该厅政务服务事项。

政务服务效率大幅提升。对进驻大厅的22项为企业和群众办事事项进行系统清理，重点从受理条件、申请资料、办理程序和办理时限等方面进行清理优化，真正做到能减尽减。清理优化后，审批要件平均减少30%以上，审批环节平均减少1个~2个，审批时限平均缩短50%以上，所有办事窗口不再出现排长队的现象，切实做到减轻企业负担。

推行告知承诺制。对新入驻吉林的企业和从业人员，相关证明材料的真实性实行承诺制，窗口不再对企业证明材料原件进行现场核验，采取全程网上自动办理，有效提高了办事效率。该政策出台后，到窗口办事的人员数量大幅减少，减少比例达80%以上。

以“大数据”实现“零跑动”。推进“互联网+政务服务”改革，政务服务实现“一网、一门、一次”办理。该厅现有涉及企业群众办事服务事项22项，全部进入政务大厅实现网上办理；资质资格证书推行电子化。对全省建筑行业安全管理人员、特种作业人员和二级注册建造师发放了电子证书，共计发放13万多份电子证书。安全许可证书实现电子化。同时，在办理建筑业企业资质、招投标和施工现场查验过程中，也充分利用信息化手段，坚持让数据“多跑路”，让企业群众“少跑路”，极大方便了企业和群众办事。

下一步，该厅在巩固现有成果的基础上，继续深化“放管服”改革，进一步提升政务服务质量，积极推进该厅各项资质资格证书电子化，逐步向智能化审批迈进。

来源：中国建设报