“原来小区脏乱差，这次改造后，下雨再也不存水了，出行方便了，邻里更和谐了，生活也舒心了，感谢党和政府！”家住湖南省永州市道县检察院老院家属小区的杨阿姨最近喜从心来。

　　今年年初以来，道县县委、县政府坚持以人民为中心的发展思想，树立“思想大解放、改造大格局、功能大完善、品质大提升”理念，大力推进老旧小区改造，打造“改造百区、造福百姓”“双百工程”。截至目前，全年共投入1.5亿元，实施56个老旧小区改造项目，涉及小区78个，总面积61.34万平方米，惠及居民4682户、2.5万人，“改”出了民生大文章。

恪守民生情怀　强化责任担当

　　“由于建设年代较早、建设标准较低，很多老旧小区配套基础设施已达到使用年限，排水、无障碍、消防、安防等设施不足，养老、托育、停车等公共服务设施跟不上，影响了居民基本生活，老旧小区改造就是要实现小区功能大完善和品质大提升。”道县县委书记吴恢才表示。

　　为顺利推进老旧小区改造，道县县委、县政府建立“领导小组抓统筹、书记县长抓推进、攻坚指挥部抓督导、项目领导抓落实、业主单位抓实施”的“五级共抓”工作模式。成立以县委书记任顾问、县长任组长、其他县级领导任成员的工作领导小组，下设攻坚指挥部。攻坚指挥部下辖56个项目组，由相应分管县级领导任组长，负责协调解决老旧小区改造项目建设中的具体问题。

　　据介绍，道县县委、县政府主要负责人在78个老旧小区现场办公，调度情况、解决问题、督促进度。攻坚指挥部建立“进度日报制”“周例会制”“旬督查制”等制度，印发《老旧小区改造工作实施方案》《老旧小区改造十条纪律规定》等文件，保障项目有力有效推进。

坚持人本原则　注重“内外兼修”

　　“要始终站在改善民生的高度直面问题、关注痛点，要以‘改造百区、造福百姓’为总目标，为居民提供宜居宜业、绿色生态、优美舒适的生产生活环境。”道县县长李天明要求。

　　城镇老旧小区改造是一项“旧貌换新颜”的工程，不能局限于“显眼”的改造，还要注重“背眼”的谋划。不仅注重显眼的地上，还要注意看不见的地下，必须从长远着眼、从全局出发，系统设计，长远规划，围绕群众最关注的问题重点突破，注重内外兼顾。

　　高标准规划。道县对改造小区实行统一测绘、设计，明确建设、验收标准，对地下管线、地上设施、园林绿化等进行通盘考虑。对相邻小区拆除围墙，聚邻成片，实行整体改造。连片小区之间互联互通，居民可共享安防、物防、技防、绿化、美化、亮化成果。

　　高质量改造。道县对老旧小区实施地上、地下、空中全方位改造，重点改造小区供排水、供气、道路、绿化、照明、休闲等设施，原则上强弱电全部入地，确实不能入地的做好线路整理。园林绿化按照创建市级以上园林小区标准，坚持做到“五绿三品一本一所有”，即“拆围种绿、全面植绿、见缝插绿、亭上披绿、盆景增绿”“宽处做作品、窄处做小品、出入口做精品”“一律种植本地树种”“所有停车位建成生态停车位”。

　　围绕共建共治共享目标，道县致力于建设“党建引领、主题烘托、服务便民、多元共治”的智慧化小区，不断提升居民获得感、幸福感和满意度。结合当地文化底蕴和各小区特色，道县重点打造“党建、法治、廉政、诚信、国防、生态文明、禁毒、科普、安全、健康”等主题文化小区，确保改造后的小区不仅居住舒适，还充分展示县域文化魅力。

践行“共同缔造”　推进共筹共管

　　在推进老旧小区改造过程中，道县始终坚持“共同缔造”理念，发动小区居民“共谋、共建、共管、共评、共享”，激发小区居民积极性、主动性、创造性。

　　老旧小区改造资金需求规模较大，必须建立政府、居民、社会力量合理共担机制，即基础类改造由政府资金重点支持，完善类改造部分由居民出资，提升类改造鼓励社会力量参与。

　　道县老旧小区改造资金实行公共财政、业主单位、专用企业、街道社区、小区居民“五方共筹”。具体来说，有产权单位的老旧小区改造资金公共财政出资50%，无产权单位的公共财政出资80%。主题小区文化策划、建设资金全部由县财政承担。老旧小区加装电梯由县财政按每台4万元的标准进行奖补。同时，对供水、供电、供暖、供气、网络通信、有线电视等专营单位明确设施产权归属，落实改造责任，通过直接投资、落实产权收益等方式参与。另外，加强居民联动，强化产权单位筹资责任，并由产权单位牵头，积极推动街道社区、小区居民出资参与改造。

　　在此基础上，道县大力引进社会资本建立和优化小区物业服务用房、助老和托幼机构、快递集中投放、智能停车、充电桩等配套设施，完善小区功能。组织连片小区成立业主委员会，组建小区党支部，选出楼长、栋长，建立小区志愿服务队，建立全民参与建设、全员参与管理、小区居民自治的长效机制，不断完善小区社会微治理功能，构建和谐幸福小区。

　　走进道县首批改造完成的小区，粉刷一新的楼体，干净整洁的道路，整齐划一的生态车位，安防监控、路灯、垃圾桶等设施一应俱全，小区面貌焕然一新，内部管理、后期维护同步跟进，沟通渠道、联动机制逐步畅通。“老旧小区改造既鲜亮‘面子’，又丰富‘里子’，实现了小区颜值和气质双提升。”道县相关负责人表示。

摘自　《中国建设报》　2020.12.25　蒋祥生　杨安良　朱治宁