【摘要】我国现阶段正处于社会主义经济体系的建立与快速发 展之中，而城乡规划事业也取得了显著的效果，而且在日新月异 的变化中，城乡规划工作也已不止停留于仅满足社会主义经济发 展的需求，也从一定程度上对于塑造城乡环境空间体系发挥着十 分重要的作用。在这样的背景下，本文以新形势下的城乡规划面 临的发展问题为研究对象，同时提出应对这些城乡规划空间发展 问题的策略，希望能够给有关人士提供一定的参考价值。 【关键词】城乡规划；空间发展；问题；策略 doi:10.12159/j.issn.2095-6630.2020.36.0034

1 城乡规划面临的空间发展问题分析 1.1 呈现规划空间增长，用地构有待优化 随着我国人口不断增长，城乡区域内的格局出现了一些问题， 这些问题主要体现在以下几点：第一，建设用地不断增多，农民 的耕地以及生存空间不断减少。这使得城乡矛盾不断激化，同时 直接影响着国家粮食产量的稳定。第二，在城乡规划方面，城市 土地过度利用，用地资源短缺，同时还存在粗放利用、闲置土地 浪费，城乡建设用地利用率低。第三，用地构不合理主要表现 在了城市交通堵塞，基础设施不够，人们居住环境差等问题。 1.2 生态环境约束趋紧，水土资源缺乏保障 生态环境约束紧张是由于我国的资源人均比较少，分布不均 匀的现状，特别是水土资源比较缺乏。另外，由于我国自然资源 遭受到了废气、废渣的污。当前，表现最严重的危害就是水土 污，水土资源缺乏保障。 1.3 空间规划多，法规调控不足 引导和管理我国空间发展的主要有三大空间规划：主体功能 区规划、土地利用总体规划和城乡规划。此外，还包括近年来陆 续得到国务院批复并上升至国家战略的若干个区域规划，这些规 划主要涉及到三大部门：国家发展和改革委员会、国土资源部及 住房和城乡建设部。由于规划所覆盖的空间和内容有重叠，而主 导与实施规划的部门权责不一、欠缺协调机制。在实际的管理过 程中，常出现规划互相冲突，用地功能矛盾，管理效率下降。 2 城乡规划应对空间发展问题的策略分析 2.1 科学合理地利用土地 在开展区域规划工作时，其主体的功能会影响城乡的规划， 包括两方面：对于选择产业构以及如何针对区域范围进行划分 问题。在调整以及对空间构进行布局时，其影响因子主要是规 划区域的主体功能，而且根据具体的实际要求，规划主体的功能 区又没有合实际进行。发展的潜力、资源环境的承载能力以及 发展密度，都会对规划主体的功能区产生影响，因此，在不同的 阶段，其评价的内容也会不同。在城乡建设中为了减轻依赖于新 建的建设用地，就要对此有一个发展的目标，实现更为合理地使 用土地的目的跟相关的部门进行紧密地联系，做好编制不同类型 的规划，使其新建的土地在使用规模以及范围上实现最大化的扩 大。实现土地利用的有效性，就要编制城乡的建设用地规划时， 管理上采取集约式的策略，发挥其土地资源的有效利用，可以使 土地减少浪费，进一步实现合理化地规划空间建设。

2.2 优化生活服务空间 确定乡村生活设施用地位置、规模和建设标准，着力完善供 水、供电、通信、污水垃圾处理以及公共服务等配套设施，在各 乡镇所在地和重点村落增加旅游、休闲等服务设施，注重乡村文 化、体育、休闲空间建设的多功能、多层次性；规划建设农村党 组织服务中心、村级办公场所、文体活动广场、公园、停车场等 乡村公共生活设施，配套完善地方品牌乡村菜市场、快餐店、配 送站等大众化服务网点；加快建设乡村电子商务服务体系、多功 能的城镇商贸中心，充分满足农民休闲、娱乐以及消费等多方面 需求。

2.3 加强农村基础设施建设工作 完善农村基础设施建设投入和建管机制，进一步加大公共财政对农村基础设施建设的投入力度，探索建立城乡基础设施和公 共服务设施互联互通、共建共享的机制，推动城镇基础设施向农 村延伸，加快农村基础设施提档升级，带动乡村布局改善和面貌 改变。另外，要加强研究适合我国规划业务工作特点的公共设施 模型体系建设，对各类设施具体问题开展定量分析的算法研究， 实现传统经典算法的实践合应用、创新探索算法的研究与实践； 开展模型系统的研发与公共设施空间数据库的建立，将体系建设 和模型算法的成果在典型规划任务中加以应用实践，对模型算法 进行验证和完善，为一线规划工作提供实用工具，如图 1 所示。

图 1 2.4 科学推进城乡规划一体化 推动多规合一，加快城乡产业发展、基础设施、公共服务、 资源能源、生态环境保护等一体化进程，合理布局居住空间、产 业发展空间、农田保护空间、生态保护空间和公共基础设施空间， 形成符合乡村文化脉络保护、符合乡村经济发展格局、符合乡村 生态完善的规划布局。 3 语 当前我国城乡规划水平在逐步提高，但是在实际运作过程中 仍存在着不容忽视的问题，土地空间利用作为城乡规划建设的重 要环节，需要根据实际的情况，综合考虑各方面因素，制定科学 合理的规划方案，提升空间利用理念和模式，从而确保土体空间 利用的科学合理性，最终促进城市化建设的发展。总体来说，对 于目前新形势下的城乡规划存在的空间发展问题，还需要对各种 规划之间的衔接紧密联系起来，同时不断完善法规政策，还需要 不断对空间构优化方面进行深入的研究，才能从根本上解决城 乡规划应对空间发展问题。

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项目名称：乡村振兴战略背景下农民宅基地有偿退出影响因 素研究 项目编号：咸宁职业技术学院校级课题 2019C010