【摘要】随着我国经济建设不断深化，城市化进程加快，国家

已经逐步完成国土空间规划体系的统一，在我国未来发展的一段时

间内，将进一步深化和发展城市规划体系改革，明确现代城市规划

在国土空间规划体系中的影响力。在我国城市建设过程中，现代城

市规划理论不断总结实践经验，已经形成较为完善的理论体系，满

足城市建设发展需要，成为城市规划的重要内容。如何提高国土空

间规划和城市规划的高质量发展，在市县级国土空间规划中建议发

挥城市规划的特殊优势，并加强对中长期规划建设的重视程度，制

定科学合理的实施战略方案，本文从以上内容出发，旨在为国土空

间规划与现代城市规划的融合与发展提供建议 [1]。

【关键词】国土空间规划；城市规划；探讨建议

doi:10.12159/j.issn.2095-6630.2021.16.0016

引言：如何有效融合国土空间规划与城市规划理论，实现

“多规合一”，将城市总体规划、土地资源规划、城镇结合规划等

空间规划与国土空间规划相结合，强化国土空间规划的总体约束

能力和各项规划的执行力，是目前国家建设的重要部署内容之一，

在 2019 年中共中央发布有关国土空间规划体系建立与监督的相关

文件，这足以说明国土空间规划体系对国家综合发展的重要作用。

而国土空间规划的实施在很多方面都需要城市规划的统一与协调，

才能真正确保规划体系的有效实施，因此，本文简要探讨国土空

间规划与现代城市规划理论的的相互作用，希望对国家现代化规

划发展有所帮助 [2]。

一、国土空间规划与现代城市规划的概括

（一）、国土空间规划的概括。1）国土空间规划的定义。目前

为止，对国土空间规划最权威的定义是，对一定区域的空间进行

开发和保护，制定相应的实施策略和目标，主要有专项策划和总

体策划等。国土空间规划作为我国规划体系战略的基础内容之一，

对我国的经济发展以及生态建设具有重要影响，科学有序的国土

空间规划体系，才能实现合理开发，有效保护规划的区域空间。2）

国土空间规划的内容。通俗来讲，国土空间规划是一种科学的国

土空间治理手段，对我国主权领土的区域空间，主要包括陆地和

海洋国土空间进行优化治理。为了确保国土空间的开发和保护更

加科学有效、更加公平，确保我国的城市空间建设更宜居住，生

态空间可持续发展等，为了实现以上国土空间规划目标，目前我

国的国土空间规划内容主要是优化国土空间开发结构、实施国土

空间科学维护、可持续发展生态建设、国土综合治理等方面。3）

国土空间规划的基本原则。一方面，国土空间规划的核心内容是

处理好治理区域开发与保护的关系。哪个区域需要保护，哪个区

域需要开发，保护与开发的比例分别为多少，这些都需要严格按

照国家相关法律制度进行划分，逐层审核确认无误后方可实施。

另一方面，国土空间规划的实施途径具有空间和时间性质，为了

达到国土空间规划目标，在实施前期需明确期限，通常是十五年。

还需要明确具体的治理空间，通常为行政区域 [3]。

（二）、现代城市规划的概括。1）现代城市规划的内容。每个

国家对城市规划的定义不同，英国在百科书中认为：城市规划与

建设的主要目的是推动社会与经济的发展；美国资源委员会认为：

城市规划是艺术，是政治策略，实现空间合理发展的同时满足社

会需求，而根据《中国城市规划建设知识》中介绍：城市规划是

在明确时间内，对该城市的经济发展、城市建设、土地资源利用

以及空间结构做出合理调整并严格实施。当然，到目前为止并没

有对现代城市规划的统一定义，还存在更多概念，但根本目的都

是推动国家经济发展和城市建设。2）现代城市规划的特征。整体

性：城市建设作为一个庞大的综合体系，想要实现有效运行和管

理，需要每个部门的配合和协调，主要包括环境建设、卫生防疫、

防震、防洪、公共交通、运输、水利水电等；地方性：每个地区

都具有不同的地域特点，自然环境、人文历史、资源交通等千差

万别，导致每个城市的布局结构、规模层次都有所不同，应坚持

在规划统一共性的基础上发展城市区域特色；政策性：每个城市

具有各自的执政部门，但是整体发展中，应始终坚持以国家建设

方针政策为目标，服从大局发展 [4]。

二、现代城市规划理论在国土空间规划中的地位

目前，在建立国土空间规划体系中，已明确提出“五级三类”

基本构架，因此，建议在市县级的国土空间规划中，优化城市主

体功能，宏观导向城市总规，具体的底层管控由城市详细规划完

成。不管目前的规划体系是两级还是三级规划，国土空间规划和

城市规划都是在原有的基础上进行优化，想要实现国土空间规划

的统一治理离不开现代城市规划，坚持生态、经济、社会效益的

统一，以人为本，建立绿色生产，实现资源合理配置，改善民生，

以确保国土空间规划的有效性。

三、推动国土空间规划与现代城市规划的发展建议

（一）、重视城市规划发展。自中华人民共和国成立以来，城

市规划随着国家建设发展不断完善，对城市建设具有重要作用。

改革开放之初，国家就非常重视城市规划建设，在进入经济时期

后，城市规划成为调控市场的重要手段，2017 年习近平总书记明

确指出城市规划的重要作用，考察城市先看规划，科学规划才能

实现最大利益。因此，着力发展城市建设和人民对城市规划的切

实要求，对实现国土空间发展以及城市建设，社会发展具有重要

作用。

（二）、直面城市规划问题。城市化进程不断加快的同时也出

现诸多问题，要先布棋再落子，城市管理者应正面面对这些问题，

从根本上推进体制改革，优化空间布局等。

（三）、提高国土空间规划对城市规划的导向作用。城市规划

特别是总体规划，离不开国土空间规划发展的战略导向 [5]，因此，

在现代城市规划中应加强对国土空间规划目标的重视程度。

总结：在国土空间规划体系中，现代城市规划理论可以有效

实现城市建设资源的合理配置，推动城市可持续发展，带动城市

经济以及社会发展。

参考文献：

[1] 本报记者 胡盛东 . 城市设计纳入国土空间规划体系 [N]. 中

国自然资源报，2021-01-29006.

[2] 陈江 . 探究大数据时代的城市规划设计 [J]. 网络安全技术

与应用，2019，03：90+92.

[3] 苏龙高娃 . 我国城市规划与人居环境共融研究 [J]. 今日财

富（中国知识产权），2019，08：53.

[4] 张伟文 . 在全市城市规划建设管理工作会议上的讲话 [J].

兰州政报，2020，06：4-8.

[5] 本报记者 杜晓 本报实习生 叶子悦 . 城市规划管理要树立

规则意识 [N]. 法制日报，2019-04-16008